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关于印发《英皇宫殿娱乐区人民政府工作规则》的通知
信息来源:英皇宫殿娱乐区 | 发布时间:2019-02-14 14:54 | 点击:2368

各乡政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《英皇宫殿娱乐区人民政府工作规则》已于201922日经区十七届人民政府第35次常务会议审议通过,现予印发,请遵照执行。

 

 

2019214

 

 

 

英皇宫殿娱乐区人民政府工作规则

 

第一章 总 

 

一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院工作规则》《安徽省人民政府工作规则》和《蚌埠市人民政府工作规则》,制定本规则。

二、区政府工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,在区委的领导下,全面正确履行职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

三、区政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

 

第二章 组成人员职责

 

四、区政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

五、区政府实行区长负责制。区长领导区政府的工作。副区长协助区长工作。

六、区长召集和主持区政府全体会议和区政府常务会议。区政府工作中的重大事项,必须经区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。

七、副区长按分工负责处理分管工作;受区长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表区政府进行外事活动。

八、区长出国访问、脱产期间,受区长委托,由负责常务工作的副区长代行区长职务。

九、各局、各委员会(办公室)实行局长、主任负责制,由其领导本部门的工作。

区政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府及区委、区政府各项工作部署。

 

第三章 全面正确履行政府职能

 

十、区政府要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。

十一、认真贯彻落实国家宏观调控政策措施,加强经济发展趋势研判,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进全区经济持续健康发展。

十二、依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

十三、加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会和谐稳定,维护国家安全。

十四、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化。

十五、加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推进绿色发展,打造生态文明建设蚌埠样板。

十六、持续深化“放管服”改革,深化3+2清单制度建设,营造“四最”营商环境,强力推进“互联网+政务服务”,深化“一网、一门、一次”改革,建成一体化网上政务服务体系,让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

 

第四章 坚持依法行政

 

十七、区政府及各部门要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》《法治政府建设实施纲要(20152020年)》《安徽省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》《蚌埠市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》及《英皇宫殿娱乐区加强依法行政工作实施意见》,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,强化责任,不断提高依法行政的能力和水平。

十八、区政府根据经济社会发展的需要,制定、修改或废止规范性文件,确保规范性文件的质量。

十九、提请区政府审议的规范性文件草案由牵头部门组织起草,区政府法制办审查。区政府规范性文件的解释工作由牵头部门负责。区政府与有关方面签订的协议、出具的承诺函等法律文件由区政府法制办进行合法性审查,并及时归档保存。

二十、加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,落实相对集中行政处罚权工作,实现行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。加强行政执法程序建设,严格实行行政执法责任制和执法过错追究制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

 

 

第五章 实行科学民主决策

 

二十一、区政府及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

二十二、政府工作报告、国民经济和社会发展规划、财政预算、规范性文件和政府性重大投资建设项目、重大工程项目、预算外重大资金安排以及其他重大事项,由区政府集体研究决定。

二十三、区政府各部门提请区政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并进行合法性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商和征求意见;涉及市场主体经济活动的,应当进行公平竞争审查;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。区政府办公室要加强审核把关。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

二十四、区政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议,发挥政府法律顾问的作用。

二十五、区政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。区政府办公室要发挥统筹协调、检查督促的作用。

区政府各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府,市委、市政府,区委、区政府的决定,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,各项工作实行清单式管理,排出时间表、划出横道图,严格执行“一周一分析调度、一月一督查推进”调度机制,更多运用“一线工作法”,层层压实责任,加强协同攻坚,及时推进并反馈执行情况,持续提升政府工作执行力。

涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。对区委、区政府确定的工作和任务分解下达时,明确抓落实的责任单位,排列第一位的单位为牵头单位,排列其后的单位为配合单位;牵头单位除完成职责范围内的工作任务外,按照谁牵头、谁负责组织落实的原则,建立健全联席会议、联合检查推动工作机制。对牵头单位不负责任或配合单位不配合,工作中出现推诿扯皮、敷衍塞责造成工作延误的,将严肃问责追责。

区政府目标督查机构要加强对各乡街、各部门的督查,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报等制度,推动区政府重大决策部署和区政府领导同志批示要求贯彻落实。

 

 

第六章 推进政务公开

 

二十六、区政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

二十七、区政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、区政府及各部门制定的政策,除依法依规需要保密的外,应及时公布。

二十八、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规和区政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

二十九、区政府及各部门要加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。

 

第七章 健全监督制度

 

三十、区政府要自觉接受区人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受区政协的民主监督,认真听取意见和建议。

要依法认真办理人大代表议案、建议和政协提案,严格落实领导干部领办机制。区政府各部门要认真承担办理工作责任,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。

三十一、区政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受监察机关的监督。区政府及各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受审计监督。对监督中发现的问题,有关部门要认真整改并向区政府报告。

三十二、区政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

三十三、区政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,做好市长热线、网民诉求和网络舆情办理处置工作,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十四、区政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,落实信访工作领导责任制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;区政府领导同志及各部门负责人要坚持阅批重要的群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度,督促解决重大信访问题。

三十五、区政府及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

 

第八章 会议制度

 

三十六、区政府实行区政府全体会议和区政府常务会议制度。根据工作需要可召开区政府专题会议或区长碰头会。

三十七、区政府全体会议由区长、副区长、各局局长、各委员会(办公室)主任组成,由区长召集和主持。会议的主要任务是:
  (一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府及区委的重要指示、决定和重要工作部署;
  (二)讨论提请区人民代表大会审议的政府工作报告;
  (三)讨论决定区政府工作中的重大事项;
  (四)部署区政府的重要工作;
  (五)通报区政府的工作情况和全区经济社会发展形势。
  区政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排各乡政府、街道办事处和区有关单位负责人列席会议;邀请区委、区人大、区政协、区纪委监委、区法院、区检察院和区人民团体负责人列席会议。

三十八、区政府常务会议由区长、副区长组成,由区长召集和主持。每次参加人员必须超过组成人员的半数。会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府及区委的重要指示、决定及重要会议精神;

(二)讨论区政府提请区委、区人大及其常委会或上级领导机关审定的重要事项;

(三)研究决定区政府工作中的重要问题,包括重大改革事项、重大规划计划、重大政策措施、重大工程和重要项目安排、大额资金使用,以及重要民生问题和社会稳定事项等;

(四)审议重要的区政府行政规范性文件;

(五)研究决定区政府职权范围内的奖罚事项;

(六)研究决定涉及政府自身建设的重要措施规定;

(七)通报和讨论其他重要事项。

区政府常务会议每月召开2-3次。邀请区人大常委会、区政协、区人武部有关领导参加会议,有关部门、单位负责人列席会议。

三十九、区政府专题会议由区长、副区长按照工作分工召集和主持,根据需要择时召开。主要研究、协调和处理区政府工作中的专门问题。

四十、提请区政府全体会议和区政府常务会议讨论的议题,由区长或副区长审核后提出,区政府办公室归集,报区长确定。会议议题涉及多个部门的,主办部门应事前征求涉及部门意见,经协商意见仍不一致的,要列明各方理据,并由分管副区长提出主导性意见后,提请会议研究。

会议议题和会议文件由相关部门提前2个以上工作日上报,由区政府办公室呈区政府领导同志提前审阅,会上一般不再宣读原文。副区长根据工作分工对提交会议讨论的议题材料审核把关。专题会议议题由会议召集人确定。

四十一、区政府全体会议、常务会议的会务工作由区政府办公室负责。区政府专题会议和其他由部门牵头负责的工作会议,会务由主办单位负责。

四十二、区政府常务会议纪要,由区政府办公室起草,呈区长或主持工作的副区长签发。

专题会议一般不发会议纪要,确需印发的,由相关部门起草,区政府办公室核稿,报会议主持人签发。凡涉及监察、审计、机构、财政、规划、土地、重大项目等事关全局事项的专题会议纪要以及向市委市政府等上级机关报送的文件,必须经集体决定或报区长签发。

四十三、完善区长碰头会制度。区长碰头会由区长召集和主持,副区长、区政府党组成员参加,不定期召开。会议的主要任务是通报各自分管工作中的重要情况和需要与会人员周知的事项,安排、协调有关工作。会务工作由区政府办公室负责。

四十四、区政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则,严格审批,减少数量,缩短时间,控制规模,能合并召开的尽量合并召开。各部门不得以区政府名义召开会议布置职权范围内的工作;需以区政府名义召开的全区性会议要从严控制,由分管副区长审核,报区长批准后方可召开。
  区财政、审计等部门要严格按照有关规定加强对会议经费的控制、管理和审核,未经批准的会议,一律不予核拨经费。

各类会议要充分准备,严肃会风会纪,提高效率和质量,重在解决问题。

 

第九章 公文审批

   

四十五、各乡街和部门报送区政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,严格遵循行文规则和程序行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。对明显不符合规定或文字内容严重不符合要求的公文,退回原报文单位。

推广无纸化办公和移动办公,各乡街及区政府各部门、各单位向区政府报送的公文,除涉及财政经费、涉密及其他不宜公开的敏感内容外,应通过政府系统电子政务协同办公平台报送。

四十六、报送区政府审批的公文,按公文审批程序和区政府领导分工呈批,重大事项报区长审批。凡需要区长审批的公文,副区长要有明确的意见和建议。涉及人事编制、资金安排的,经分管区长审核、相关职能部门提出具体意见,报区长审批。涉及其他部门职权范围内的事项,主办部门须主动与有关部门协商。经协商仍不能取得一致时,主办部门应将协商经过、各方理据如实报告,并提出办理建议。

四十七、报送区政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报区政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报区政府决定。

部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,有无意见一般均应在5个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,不得以逾期不回复敷衍塞责。

四十八、中央、省、市政府及其部门发给区政府的公文,由区政府办公室按公文内容和领导分工呈送区政府领导同志阅批后转有关部门承办。承办部门应及时办理,并在规定时间内将办理情况报送区政府。

四十九、区政府向区人大或区人大常委会提出的议案、人员任免,由区长签署。

以区政府或区政府办公室名义的发文,由相关部门拟制初稿,区政府办公室核稿。区政府办公室主任审核后,送副区长或区长签发;工作有交叉或政府工作中的重要事项,由有关副区长共同复审后,送区长签发。

五十、区政府及各部门要切实改进文风,进一步精简文件简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以区政府或区政府办公室名义发文。未经本级政府的授权,部门不得擅自向下级政府下发文件。凡法律、法规、规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件,杜绝以文件贯彻文件现象。分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。每个部门原则上只向区政府报送1种简报。没有实质内容的、可发可不发的文件、简报,一律不发。

制定规范性文件要强化问题导向,深入调查研究,找准突出问题,抓住主要矛盾,主动回应人民群众关切,确保制发的文件管用、有效。

 

第十章 工作纪律

 

五十一、区政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和党中央、国务院及省委、省政府,市委、市政府,区委、区政府工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

严格执行请示报告制度,应向市政府及区委请示报告的事项,及时按程序请示报告。

五十二、区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为。

五十三、区政府领导同志代表区政府发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,事先须按程序报区政府批准;区政府其他组成人员代表区政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经区政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报区政府批准。

五十四、区政府组成人员要严格执行请销假制度。区长离蚌,应事先向市委、市政府报告,同时报区委。副区长因公和因私离蚌,应事先向区长报告,由区政府办公室按规定报备。

乡街、部门主要负责人离蚌,应向区政府分管领导和主要领导同志报告,并向区政府办公室报备。

五十五、区政府组成人员要加强工作的计划性,做好每周工作预安排。

五十六、各乡街、各部门邀请区政府领导同志参加公务活动,一般应至少提前一周报告,并履行相关程序。重要的政务、商务活动,需区政府领导会见、接待的,应提前向区政府办公室报告,经区政府领导同意后,相关部门按照对口接待、分工负责的原则做好接待工作。

五十七、区政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向区政府报告。

五十八、区政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等。

 

第十一章 廉政和作风建设

 

五十九、区政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神以及省委、市委、区委实施细则,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

六十、区政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

六十一、区政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受基层的送礼和宴请。严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

六十二、区政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

六十三、区政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

六十四、区政府组成人员要做学习的表率,大力弘扬马克思主义学风,坚持学用结合、知行合一,全面增进专业知识、专业素养,努力提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。区政府及各部门要建设学习型机关。

六十五、区政府领导同志要大兴调查研究之风,带头调研、经常调研,深入基层、沉到一线,注重解决实际问题,注重调研成果运用。要改进调查研究,注重实际效果,减少陪同人员,简化接待工作。

六十六、区政府领导同志不为部门和乡街的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字、作序,因特殊需要发贺信、贺电和题词等,一般不公开发表。区政府领导同志出席会议活动、考察调研等的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

六十七、区政府直属机构、派出机构、直属事业单位、其他有关机构适用本规则